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              應用型高校制度體系建設問題與改進策略

              來源: 樹人論文網 發表時間:2022-05-31
              簡要:摘 要:應用型高校制度體系建設是推進高等學校管理方式改革,完善高校治理模式,提高管理水平的重要保障。應用型高校制度體系包括基本制度、一般制度、具體制度內容層面,同時包括頂

                摘 要:應用型高校制度體系建設是推進高等學校管理方式改革,完善高校治理模式,提高管理水平的重要保障。應用型高校制度體系包括基本制度、一般制度、具體制度內容層面,同時包括頂層設計、制度制定、制度執行、制度評價的行為層面,共同形成一個立體的、動態的高校制度體系。目前應用型高校制度體系在制度內容、制度設計、制度執行與評價四個維度均存在著一些問題。通過加快理念革新、完善執行制度、強化激勵制度、加快信息化建設、建立完整的產教融合制度機制、建立質量評價制度體系等策略改進高校制度體系建設。

                關鍵詞:應用型高校;地方高校;制度體系建設

                在《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》中明確提出要開展機制創新,以產教融合為主線,建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺,為現代職業教育體系建設提供制度保障。要在堅持中國特色社會主義制度下,完善應用型高校制度體系,推進應用型高校治理能力現代化,并提高應用型高校轉型發展質量。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中明確指出職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要地位,到2022年,一大批普通高等學校向應用型轉變,建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)。在應用型高校建設過程中,要創新制度體系,為應用型高校轉型發展提供制度保障。那么當前應用型高校制度體系建設現狀如何以及存在哪些問題,是亟待回答的問題。

                一、 應用型高校制度體系概述

                應用型高校是指以應用型為辦學定位,以本科教育為主,是為了滿足中國經濟社會發展,培養高層次應用型人才。應用型高校制度體系與普通本科學校制度體系、職業院校的制度體系存在不同,應該完善普通本科高校制度體系,在其基礎上汲取職業院校制度體系中產教融合、人才培養等制度,從而形成具有特色的應用型高校制度體系。

                應用型本科高校的基本制度應該是大學章程,大學章程應當是應用型高校的基本制度,是圍繞大學內部組織、結構與管理開展大學內部活動,是以維護正常運行的組織文件。大學章程中涉及應用型高校的頂層設計,頂層設計中體現學校的整體發展思路、遠景、價值觀和發展理念,在基本制度中要融入公平、正義、民主、博愛和自由等價值理念,并沉淀到學校管理中形成一種制度文化。

                在應用型高校章程的基礎上,形成一般制度。一般制度涉及教學、管理、人才培養、教師和產教融合等應用型高校運作的各個維度,根據制度內容制定具體的規定,其中明確機構、權力和職責。

                應用型高校在一般制度層面,能夠為學校管理提供指導方向,但為了保障制度執行的成效,必須要形成具體制度,對一般制度進行細化,形成一些可執行、可評價的規則、細則、條例或實施方案。具體制度更加細化,可以考察制度執行情況,并能夠根據反饋結果進行制度執行效能評價。從具體制度—— 一般制度——基本制度進行反溯,最后根據制度修訂程序對應用型高校制度進行修訂。

                應用型高校制度體系是由基本制度、一般制度、具體制度的基本內容構成,由頂層設計、制度制定、執行和制度評價的行為層面構成,應用型高校制度體系形成了包括制度內容、制度過程、制度評價完整的動態制度體系,來保障應用型高校的管理運行與管理效能。

                二、應用型高校制度體系建設的問題分析

                建設應用型高校制度體系是創新高等教育治理模式,建設現代大學的重要保障。本文抽取了全國30余所應用型高校的自評報告,采用內容分析的方法對這些學校制度體系建設特點進行總結,提煉應用型高校制度體系中存在的問題。

                (一)應用型高校制度內容缺失

                1. 轉型制度理念滯后

                數據顯示,約50%的應用型高校明確提出當前學校制度建設的理念滯后,更加偏重日常事務管理和硬件建設,特別是面對應用型轉型,很多學校對高等教育政策的認識和把握不足,對應用型本科院校建設思想不解放,對應用型大學辦學理念理解不深,對培養和怎么培養應用型本科人才研究不夠,對與應用型高校相適應的高校管理制度探索不足。應用型轉型辦學定位和戰略沒有落實,對應用型人才培養目標及路徑認識不清;對國內外教育改革與發展形勢認識不足;對新常態下應用型本科高校如何適應產業轉型升級,人才供求關系變化、創新驅動發展等理解不到位;對學校發展任務不清晰,缺少大局意識、全局意識,缺少創新意識、解決問題及勇于突破的精神,在管理層面改革與探索的自覺性和主動性不夠。

                2. 高校制度機制不健全

                數據顯示,約70%的高校認為當前學校制度機制不健全。從管理方式上看,當前學校管理手段單一,因循守舊,創新能力不足。從制度上,管理制度體系和細節管理還不夠完善,特別是在兩級管理的情況下,存在著不同部門管理制度交叉,部門協同管理合作不足,崗位職能不明確的問題,對學校二級單位制度制定和執行缺乏有力規范和指導,對“重”“大”的內涵、外延把握不準,界定不清晰。同時對于相關制度建設,缺乏足夠深入細致的調研,沒有充分聯系實際,執行中操作性不強。從機制上,一些高校對重大事項決策、執行缺乏完善的監督機制,缺少完善的重大決策風險評估機制,同時缺少健全的保障監督機制,對相關決策落實的監督反饋機制、決策評估機制、糾錯機制不完善,更缺少暢通的信息公開機制。

                3. 高校學科制度亟待完善

                數據顯示,85%的應用型高校特別強調學科制度的重要性。但應用型高校學科制度還不完善,存在著一些明顯的問題:第一,學校學科評價制度不足。很多高校學科建設工作專職隊伍薄弱,不具備足夠的學科評價能力,缺乏科學的、合理的學科評價標準,學科建設整體水平不高。第二,學科發展差距越來越大。應用型高校強化特色學科、強勢學科的發展,集全校之力主推某一兩個優勢學科發展,在“重總量、輕增量”的學科績效評價傳統下,造成了應用型高校學科發展極度不均衡。第三,缺乏學科健康、快速發展的融合機制。很多應用型高校整體上學科水平不高,學科專業結構與區域發展和產業轉型升級存在著比較大的差距。

                (二)應用型高校制度設計的問題

                1. 誤解并忽視章程在制度體系的核心作用

                大學制度體系中大學章程是制度體系的根本依據,在學校制度體系事業發展、教師發展、學生管理等制度中,必須體現學校章程的價值和精神實質。應用型高校的制度體系中應當內化大學章程的內涵和價值理念,并將其作為制度文化體現在高校管理的各個環節中。

                2. 缺乏制度頂層設計及價值融合

                諾斯認為制度是一系列被制定出來的規則、守法秩序和行為道德、倫理規范,它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為[1]。制度本身包含了風俗、習慣、規則和法則等內涵,強調約束作用,實現人與人交往中效用最大化。因此,制度不是簡單的文本,制度本身是文化的一種表現形式,文化與價值是制度體系建設的重要支撐。從文化學角度說,制度是一種調適社會關系,穩定社會秩序,整合社會結構,規范社會成員行為的文化現象[2]。它也是一種人的價值判斷與選擇,應該是制度的內核,是設計、執行、變革、監督制度的人們內心的價值取向、理念追求、利益調整的觀念體系[3],要滲透于學校各種規章制度中,被學校全部成員認同并遵循的價值觀念[4],并通過一定的行為方式給予體現。

                然而當前的應用型高校制度中缺少價值理念、道德精神等制度的文化內涵,制度的內核空洞無物,師生們只是看到了文本,卻無法了解甚至感悟其中價值內涵,更無法將其價值和精神融合到師生們的價值取向和行為方式中去。

                3. 重視精細化管理而忽視人文關懷

                為了提高大學的現代治理能力,應用型高校傾向于采用科學管理的手段進行精細化管理。精細化管理是一種理念,也是一種文化,它傾向于社會分工精細化,服務質量精細化。

                不可否認,精細化管理在一定程度上可以增強管理的規范化,一定程度上可以提高管理效能。但學校不同于企業組織,學校的“產品”與企業的產品不同,是活生生的,有血有肉、有思想靈魂的人,不能將人物質化。精細化管理不可避免地會陷入實證主義主流化的誤區,科學技術的日益昌盛導致實證主義范式主流化,將人客觀化,使人消失在社會功能里,使個人成為實現經濟目的的工具[5],人與人之間變成物與物之間的關系,喪失創造力,失去人的本質[6]。

                嚴格統一的制度設計與個性張揚的學生之間產生矛盾,不利于學生的全面發展。精細化管理不適于高校的扁平化的組織結構,過去強調強制的作用,把控制當成目的,強調把事情做正確卻忽視了主動去做正確的事,比如將教師評估體系分數變成優良教學的替代物,紀律變成控制學生的替代物,屈從變成了工作結果的替代物,從而導致了學校管理是被迫決定、貫徹、實施,而不是主動決定和引領[7]。另一方面,教師之間人際影響重要源泉是教師自己的道德觀、對工作的看法以及對引導他們工作的目的的看法[8]。當前的制度體系過于強調科層的、技術理性的權威,卻忽視了道德權威,忽視了人文關懷,缺乏賦予感覺經驗、直覺等信任,把神圣權威和情感作為認識的合理方式的基于道德權威的領導范式。

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